五年前，保護環(huán)境、節能減排，作為約束性指標首次寫(xiě)入“十一五”規劃綱要；五年過(guò)去了，我國主要污染物排放總量減少指標超額完成，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，節能減排工作成績(jì)斐然。

    站在“十二五”規劃的開(kāi)局之年，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。至此，爭論已久的環(huán)境稅征收問(wèn)題，再次成為今年兩會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

    環(huán)境稅是否能真正抑制環(huán)境污染？目前環(huán)境稅出臺時(shí)機是否成熟？“十二五”規劃環(huán)保目標的提出，又一次將環(huán)境稅的征收問(wèn)題推進(jìn)了公眾視野。

    “十二五”期間征收環(huán)境稅成定局

    環(huán)境稅是一個(gè)廣義的概念，一般是指與環(huán)境保護相關(guān)的稅種的總稱(chēng)，發(fā)達國家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則已普遍開(kāi)征環(huán)境稅。瑞典1991年開(kāi)征硫稅后，每年二氧化硫排放量降低1.9萬(wàn)噸，挪威的二氧化碳稅使一些工廠(chǎng)二氧化碳排放量降低了21%，節能減排效果顯著(zhù)，這也讓許多人對我國環(huán)境稅的開(kāi)征寄予厚望。

    環(huán)境稅的改革在兩會(huì )前已初見(jiàn)端倪，由財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已經(jīng)提交國務(wù)院，湖南、湖北兩省已經(jīng)遞交環(huán)境稅試點(diǎn)申請。環(huán)境稅決策研究小組成員許文博士認為，執行了30年的排污收費制度由于缺乏稅收征管法的強制力保障等，也讓環(huán)境稅開(kāi)征成為當務(wù)之急。

    “十二五”規劃綱要中，首次新增了非化石能源一次能源消費比重、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個(gè)節能減排約束性指標，對扎實(shí)推進(jìn)資源節約和環(huán)境保護提出了更高要求。正在參加全國政協(xié)會(huì )議的環(huán)保部副部長(cháng)潘岳，用“緊鑼密鼓”來(lái)形容，已將環(huán)境稅放到了重要的議事日程。如此看來(lái)，環(huán)境稅的開(kāi)征已經(jīng)“箭在弦上”。

向環(huán)境經(jīng)濟政策轉變的必由之路

    “十一五”期間，我國雖然綜合運用了多種環(huán)境治理手段，但依然以行政手段為主，不僅行政成本高，執行效果穩定性也不好。許文認為，由于缺乏稅收征管法的強制力保障，排污收費執法剛性不足、政府和部門(mén)掣肘，影響了其調控效果。

    2006年召開(kāi)的第六次環(huán)保大會(huì )上，溫家寶總理首次提出環(huán)保要實(shí)現“三個(gè)轉變”，其中之一就是“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題”。此后，環(huán)境稅——這一治理環(huán)境的重要經(jīng)濟政策手段逐漸被提上政府的議事日程。

    環(huán)境稅雖然是單一稅種，但是作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，其重要性不可忽視?！半S著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟，我們需要轉變環(huán)境保護的觀(guān)念?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境與資源保護法教研室主任張炳淳表示，市場(chǎng)機制強調GDP的增長(cháng)，但是GDP的增長(cháng)無(wú)法衡量企業(yè)生產(chǎn)的成本，征收環(huán)境稅就是要把環(huán)境成本內化到經(jīng)濟成本中去，將政府管制、市場(chǎng)誘導、公眾參與三者結合起來(lái)，三股力量擰成一股繩來(lái)拉動(dòng)環(huán)境保護的“馬車(chē)”，這樣環(huán)境保護的效果才能更好。

    環(huán)境稅征收的作用志在長(cháng)遠

    對于醞釀?wù)魇罩械沫h(huán)境稅，人民網(wǎng)的問(wèn)卷調查顯示，近半數人表示支持，認為這將有利于環(huán)境保護；同時(shí)也有人對此表示擔心：征收環(huán)境稅會(huì )不會(huì )增加企業(yè)負擔？

    “環(huán)境稅不是雪上加霜”，潘岳在全國政協(xié)會(huì )議期間表示對于環(huán)境稅“大家有些誤解”，“環(huán)境稅不是負擔上的又一個(gè)負擔，而是新桃換舊符，是對過(guò)去的各項環(huán)境收費的更好規范?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)蘇明也表示，開(kāi)征初期稅率不會(huì )高，對企業(yè)的影響相當有限。

    “費改稅”是我國費稅體制的發(fā)展趨勢，征收環(huán)境稅對環(huán)境保護的作用在于長(cháng)遠。張炳淳認為，從長(cháng)遠來(lái)看，提高稅負對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)一定會(huì )形成壓力和刺激，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。為更好地發(fā)揮環(huán)境稅在遏制污染上的作用，既需要環(huán)保稅制度的合理設計，也需要多種環(huán)境政策手段協(xié)同作戰。同時(shí)，嚴格的排放標準，環(huán)保部門(mén)強有力的監管，都成為保障環(huán)境稅起效的重要環(huán)節。

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